Подскажите пожалуйста, как сделать так чтобы если исходящий номер не определен то в город выдавался фиксированный номер

связь в город какая?

Можно у любого абонента установить нужный номер, делается это в anie при программировании DN или указать один, рутовский, в ANIC на исходящем руте.
Удачи!